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寡人有疾,百姓埋单?
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《孟子·梁惠王下》讲了这么段典故:齐宣王有天感叹:“寡人有疾,寡人好色。”孟子回答他:“……内无怨女,外无旷夫。王如好色,与百姓同之,于王何有?”孟老夫子话说了一大串,总的意思其实很简单:你统治者爱好什么,那是你的自由,别妨碍咱老百姓的生活就行了。

两千多年过去了,孟夫子肯定没想到,关于这个“好色”,最近在湖南长沙还真惹出了一些风波来了:

当地媒体报道:日前,长沙市天心区城管根据数字化城管信息平台反馈和城管执法日常巡查,对韶山南路“巧筑天工”手艺馆和“辣的叫”餐饮店外墙立面滥用色彩进行了查处。目前,两家店铺招牌已经整改到位,这是长沙首例色彩管理案件正式结案。(据潇湘晨报126日《招牌太“色”,限时整改》)

据悉,城管部门执法所依据的条款是20095月正式施行的《长沙市建筑色彩管理规定》,其中规定,“道路、设施小品、广告及影响城市景观环境营造要素的色彩应与建筑色彩相协调”。在《长沙市建筑色彩管理规定》颁布之时,长沙市政府领导曾表态“城市主色调规划为红橙”。

对此,笔者认为:一、色彩既是呈现城市历史人文特色的一种方式,更是城市整体美化的有效手段。但建筑色彩是否协调涉及到美学、建筑艺术等专业知识,并受个体的审美偏好影响,无法制定客观的、刚性的、量化的、权威的标准并据此执法。同时,执法部门亦无专业力量鉴定某建筑物是否色彩协调。因此,政府对城市建筑物的色彩加以规定缺乏合理性和可操作性。二、《长沙市建筑色彩管理规定》(长政发200912号文件)作为规范性文件缺乏上位法支持,违反了《立法法》;且涉嫌公权对私权的侵犯,如若政府今日可制定规定限制建筑物颜色,保不定哪天就会说你的衣服颜色影响市容要进行执法。三、如前报道,该市目前已有两起城管部门根据《长沙市建筑色彩管理规定》执法的案例,如果行政相对人就此具体行政行为申请行政复议或提起行政诉讼,根据我国《行政诉讼法》第五十二条,政府规范性文件不可以作为法律依据。

建议:一、将《长沙市建筑色彩管理规定》由刚性的具有约束性的规定改为政府的指导性建议,并考虑由此召开听证会,征求市民意见。

二、对于建筑物反光影响交通安全等可以可以取证、具有执法必要的现象,确实可以根据国家相关的法规,制定相应的管理规范,并加以执行。

 

                                                   陈树

                                              2010年12月12

 

 

 

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